2005年建設(shè)部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，明確了該規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。之后的15年間，國(guó)家部門和部分省市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都相繼出臺(tái)了建筑垃圾管理規(guī)定，為建筑垃圾管理不斷細(xì)化和資源化處理提供了支撐。但隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、城市治理水平的不斷提升，建筑垃圾管理規(guī)定更需進(jìn)一步完善和細(xì)化。這也是補(bǔ)齊環(huán)境治理短板，拉動(dòng)疫后基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的剛需。

    7月29日，北京市市長(zhǎng)陳吉寧簽署了北京市人民政府第293號(hào)令，即《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），該規(guī)定自今年10月1日起施行。其中有針對(duì)性增加了“處置”兩個(gè)重要字眼，把建筑垃圾全鏈條管理重點(diǎn)以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為抓手至末端處置全過(guò)程統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，綜合考量，是我國(guó)建筑垃圾管理的一個(gè)飛躍。

    《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了法治化。《規(guī)定》提出，建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)及裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土(包括但不限于開槽渣土、級(jí)配砂石)、棄料及其他固體廢物。《規(guī)定》確定了建筑垃圾的內(nèi)涵及邊界，便于執(zhí)法者工作和民眾監(jiān)督；明確了任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾與其他生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合，不得未經(jīng)許可從事建筑垃圾運(yùn)輸、消納等活動(dòng)；還明確了建筑垃圾的一般處置要求。居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類管理責(zé)任人規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求單獨(dú)堆放，并承擔(dān)處置費(fèi)用。這在明確了誰(shuí)是產(chǎn)廢者的基礎(chǔ)上，為實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

    《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化，并明確設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備、排水、消防和環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開已取得建筑垃圾消納場(chǎng)所設(shè)置許可的建筑垃圾消納場(chǎng)所名錄。這個(gè)建筑垃圾處置應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)是建立在城市功能定位及安全衛(wèi)生、低碳節(jié)能的基礎(chǔ)之上。《規(guī)定》要求北京市實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸電子運(yùn)單制度。建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位運(yùn)輸建筑垃圾，實(shí)行一輛車對(duì)應(yīng)一份電子運(yùn)單，如實(shí)記錄建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況。建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位或生活垃圾分類管理責(zé)任人交運(yùn)的建筑垃圾與其他生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合的，有權(quán)要求其改正；拒不改正的，建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位有權(quán)拒絕運(yùn)輸，并應(yīng)當(dāng)立即向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告。這其中運(yùn)輸電子聯(lián)單制度把建筑垃圾處置的管理標(biāo)準(zhǔn)提高到了應(yīng)急管理和危廢管理的水平，高標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了嚴(yán)要求和促穩(wěn)定。

    《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了建筑垃圾處置的資源化，從處置企業(yè)和從業(yè)人員專業(yè)化程度及生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品的綠色化等方面提出更高要求；并提出，建設(shè)單位、生活垃圾分類管理責(zé)任人自行或者委托他人對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，除采取就地資源化利用方式外，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定資源化利用人和資源化利用場(chǎng)所，簽訂建筑垃圾資源化利用協(xié)議，選擇有資質(zhì)的建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位，并簽訂建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)合同，將建筑垃圾運(yùn)送至確定的資源化利用場(chǎng)所。這在所有原來(lái)建筑垃圾管理規(guī)定中還是頭一次明確法治化保證建筑垃圾資源化的產(chǎn)生者、收運(yùn)者、處置者責(zé)任。

    建筑垃圾資源化的主要產(chǎn)品是建材。有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)估計(jì)到今年年底我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)會(huì)突破30億噸。目前我國(guó)建筑垃圾資源化處置率依舊不足10%，預(yù)計(jì)到今年年底城市建筑垃圾資源化處置率有望達(dá)到13%。盡管處置率仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家80多個(gè)百分點(diǎn)，但由于基數(shù)龐大，仍有2億多噸的建筑垃圾生產(chǎn)的綠色建材需生產(chǎn)和消納。所以規(guī)定在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度創(chuàng)新提出，鼓勵(lì)建筑垃圾的資源化利用，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)工程選用建筑垃圾再生產(chǎn)品和可回收利用的建筑材料，并結(jié)合我國(guó)體制特點(diǎn)，要求使用政府財(cái)政性資金及國(guó)有投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和北京市規(guī)定優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建筑垃圾處置資源化利用體系有了法治的保障，產(chǎn)品應(yīng)用有了標(biāo)準(zhǔn)。

    同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣。節(jié)約使用原生資源，合理利用再生資源，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、資源化。

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