眾所周知，建筑業是勞動密集型產業。建筑工人流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題嚴重制約著建筑業的持續健康發展。因此，實現建筑工人產業化既是決定新時代產業工人隊伍建設進度和質量的關鍵，更是提升國民素質、適應行業轉型升級發展的需要。

 

　　4月29日，國家統計局發布《2018年農民工監測調查報告》，其中顯示：2018年農民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。其中，從事建筑業的農民工比重為18.6%，僅次于制造業。

 

　　完善培訓體系

 

　　隨著建筑產業化、智能化、裝配化、工廠化的發展，對建筑工人的數量和質量要求越來越高，其整體素質和技能提升也亟待加強。

 

　　2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，從國家“頂層設計”的角度，從“加快培養建筑人才”“改革建筑用工制度”“保護工人合法權益”等方面指明了改革的具體方向，制定了具體目標。2017年年末，住房和城鄉建設部就《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見》（以下簡稱《意見》）向各地相關部門征求意見。《意見》明確目標任務，到2025年，建筑工人技能素質大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬，建立保護建筑工人合法權益的長效機制，打通技能人才職業發展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。同時，《意見》指出，要深化勞務用工制度改革、切實提高建筑工人技能素質、切實保障建筑工人合法權益與強化組織設施。2018年12月，全國住房和城鄉建設工作會議再次強調，要大力培育現代化建筑產業工人隊伍，引導和支持大型施工企業與建筑勞務輸出大省合作建立勞務基地，逐步建立建筑工人技能培訓、技能鑒定和使用相銜接的管理機制。

　　

　　這兩年來，在國家宏觀戰略的指引下及行業主管部門的有力推動下，建筑業勞務用工制度改革取得了一定成效。目前，四川、陜西、浙江、安徽、湖北等省份均建立了建筑產業工人基地，在推進建筑工人向高素質技術工人轉型、保護建筑產業工人合法權益等方面探索出了有效路徑。以湖北省為例，4月1日，該省產業工人隊伍建設改革工作視頻會議提出，今年將強化職業技能培訓，制定實施《關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》，為產業工人提供貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓；落實企業培訓費用稅前扣除等政策，引導企業在職工教育培訓中發揮主體作用。同時，該省將推動技工院校“雙品牌”建設，計劃用5年時間建設10所全國知名的品牌院校，建好50個特色鮮明的品牌專業。

 

　　業內專家分析稱，2019年，不管是地方主管部門還是建筑業企業，將會更加重視建筑從業人員的培訓，加強培養和吸收一定數量自有技術工人，現有勞務企業向專業化發展；推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。

 

　　加強社會保障

 

　　在如此龐大的農民工隊伍面前，雖在素質及技能提升等方面取得了一定成果，但其自身權益的保障也是不容忽視的關鍵。

 

　　業內人士分析稱，由于建筑從業人員流動性大，普遍存在勞務公司不與勞務工人簽訂勞動合同的問題，更不用說勞務企業給勞務工人辦理養老、失業、醫療、工傷等保險。農民工因缺乏歸屬感和社會保障，不僅不利于企業和社會的穩定，也很難形成穩定的建筑業產業隊伍。尤其針對目前的農民工，他們的年齡結構已經發生很大變化。國家統計局發布的《2018年農民工監測調查報告》數據顯示，1980年及以后出生的新生代農民工占全國農民工總量的51.5%，比上年提高1.0個百分點；老一代農民工占全國農民工總量的48.5%。在新生代農民工中，“80后”占50.4%；“90后”占43.2%；“00后”占6.4%。這就意味著，“80 后”“90 后”已成為當前建筑施工的主力軍，也是維持家庭生存的重要支柱。隨著社會的發展變化，他們的價值觀在改變，能否獲得生活品質及社會保障正成為他們擇業的重要選項。

 

　　而針對這一問題，國家早已提出了解決對策。2006年，國務院發布了《關于解決農民工問題的若干意見》，其中明確，優秀農民工可優先落戶城市。隨之，江蘇省2008年頒布《關于做好優秀農民工落戶城鎮工作的意見》；河南省2010年印發《關于推進河南全民技能振興工程實施方案》的通知；2015年湖北省下發優秀農民工落戶的通知，即《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》；此外，上海、河北、廣東、浙江等多個省份和城市也紛紛開通優秀農民工落戶的“直通車”。

 

　　不僅如此，在擴大工傷保險覆蓋范圍方面，相關部門通過開展“平安計劃”“同舟計劃”等專項擴面行動，將建筑業等農民工用工比較集中的工程建設項目納入工傷保險保障范圍。在持續提高待遇水平方面，人力資源和社會保障部于2017年印發《關于工傷保險待遇調整和確定機制的指導意見》，要求各地綜合考慮職工的工資增長、居民消費價格指數變化、工傷保險基金支付能力等多種因素，對傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費等費用，每兩年至少調整一次，努力保障待遇適度穩步提升。

 

　　近日，在國務院政策例行吹風會上相關部門負責人表示，“截至去年年底，全國工傷保險參保人數已經達到 2.39 億人，其中農民工參保人數超過了 8000 萬，取得了較好成效。”據了解，去年，全國已經有一半以上的省份對工傷保險相關待遇進行了調整，今年還將指導去年沒有調整的在今年進一步調整，更好地保障工傷職工的醫療和生活需求。

 

　　盡管對于28836萬的農民工來說，這些成果只是“杯水車薪”，但可以看到的是，在國家和行業主管部門的大力推動下，在業內同仁的共同努力下，產業工人隊伍的建設已經取得了重要進展，這不僅是實現建筑業持續健康發展的推動力，更是實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要支撐和基礎保障。

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