關于大力推進裝配式建筑發展的實施意見

 

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見 》、《住房城鄉建設部關于印發〈“十三五”裝配式建筑行動方案〉〈裝配式建筑示范城市管理辦法〉〈裝配式建筑產業基地管理辦法〉的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》等文件精神，結合我市實際，現就加快推廣應用裝配式建筑提出以下意見：

    一、基本原則

    （一）市場主導，政府引導。堅持以企業為主體，以市場需求為導向，科學編制裝配式建筑產業發展規劃，強化政策扶持和規劃引領，實現裝配式建筑合理布局、統籌推進。

    （二）完善體系，整體推進。健全完善全市裝配式建筑技術體系、標準體系、評價認定體系和市場監管體系。加強部門協作，構建市（區）聯動推進的工作機制。完善產業配套，推動建筑業和其他行業協同創新，協同推進標準、設計、生產、施工、使用維護等各環節有機結合，促進裝配式建筑與綠色建筑聯動發展，鼓勵使用現代科技手段和信息技術改造提升傳統建筑業，帶動建筑業整體水平的提升。

    （三）示范帶動，有序實施。發揮國有或財政投資的保障性住房、公共建筑以及市政基礎設施建設等項目的示范帶動作用，分階段、分步驟、分地區統籌推進裝配式建筑。推動社會資本投資項目推廣使用裝配式建筑，逐步有序的擴大裝配式建筑應用范圍。

    二、發展目標

    （一）重點推進地區：三區二市（蓬江區、江海區、新會區、鶴山市、開平市）中心城區（新開發區）為重點推進地區，其中濱江新區、翠山湖科技產業園作為重點推進區域，支持開平市作為試點城市加快推進裝配式建筑產業生產基地建設，在開平市建筑之鄉的傳統優勢基礎上，充分發揮建筑業龍頭企業的帶頭引領作用，推進裝配式建筑發展。到2020年底前，三區二市中心城區裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上，其中國有或政府投資（含PPP項目）的房屋建筑工程、市政基礎設施、交通橋梁、隧道、城市綜合管廊等項目中裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%以上，其中國有或政府投資（含PPP項目）的房屋建筑工程、市政基礎設施、交通橋梁、隧道、城市綜合管廊等項目中裝配式建筑面積占比達到50%以上。

    （二）積極推進地區：其他地區（臺山市、恩平市）中心城區（新開發區）為積極推進地區。到2020年底前，臺山市、開平市、恩平市中心城區裝配式建筑占新建建筑面積比例15%以上。其中國有或政府投資（含PPP項目）的房屋建筑工程、市政基礎設施、交通橋梁、城市綜合管廊等項目中裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上，其中國有或政府投資（含PPP項目）的房屋建筑工程、市政基礎設施、交通橋梁、城市綜合管廊等項目中裝配式建筑面積占比達到50%以上。

    （三）實施范圍和標準

    1.自2019年1月1日起（以建設用地規劃許可證批準時間為準）重點推進區域的下列項目實施裝配式建筑范圍和標準：

    （1）政府投資建設單體超過1萬平方米的新建保障性住房、棚戶區改造、城市更新項目及公益性建筑，社會投資的單體建筑面積達到上述規模的且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫療、科研、辦公、綜合樓、機場、車站、影劇院、展覽館、博物館、養老院、酒店等公共建筑以及100米以上的超高層建筑應優先采用裝配式鋼結構建筑。

    （2）新開工的建筑面積6萬平方米及以上(以規劃許可證為準)的房地產開發項目中，采用裝配式建筑模式實施的比例不低于項目總建筑面積的30%。

    （3）社會投資單體超過1萬平方米的新建民用建筑和工業建筑（含廠房及配套辦公樓和宿舍）應采用裝配式建筑。

    2.自2019年1月1日起（以建設用地規劃許可證批準時間為準）積極推進區域的下列項目實施裝配式建筑范圍和標準：

    （1）政府投資建設單體超過1.5萬平方米的新建保障性住房、棚戶區改造、城市更新項目及公益性建筑，社會投資的單體建筑面積達到上述規模的且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫療、科研、辦公、綜合樓、機場、車站、影劇院、展覽館、博物館、養老院、酒店等公共建筑以及100米以上的超高層建筑應優先采用裝配式鋼結構建筑。

    （2）新開工的建筑面積8萬平方米及以上(以規劃許可證為準)的房地產開發項目中，采用裝配式建筑模式實施的比例不低于項目總建筑面積的30%。

（3）社會投資單體超過2萬平方米的新建民用建筑和工業建筑（含廠房及配套辦公樓和宿舍）應采用裝配式建筑。

    三、重點工作

    （一）制定發展規劃。結合我市建筑業發展實際，制定并實施我市裝配式建筑發展專項規劃,明確近期和中長期發展目標、技術路徑、主要任務和保障措施,合理確定各地區裝配式建筑部品部件產能, 科學劃定各地區裝配式建筑發展區域，統籌推進裝配式建筑發展，合理布局裝配式建筑生產基地，明確裝配式建筑在土地出讓、“三舊”改造、城市更新規劃及年度實施計劃中的相關要求，合理劃定分區、編制單元和（細化）地塊，并明確各層級的目標要求和指標要求。專項規劃經批準后，應將裝配式建筑的相關內容納入城市總體規劃，并將專項規劃中確定的各層次發展目標和指標要求等落實到控制性詳細規劃中。

    （二）推行工程總承包。完善裝配式建筑項目招投標制度，我市裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標，其中,社會投資的裝配式建筑工程,探索由建設單位自主確定發包方式。逐步建立符合法定條件的裝配式建筑類專家庫，依法依規進行評標。推行與裝配式建筑發展相適應的設計、構件生產、施工一體化（EPC）工程總承包方式，提升建筑、結構、設備和裝修等多專業協同設計能力,培育具有工程設計、采購、施工能力的工程總承包企業,工程總承包企業要對工程質量、安全、進度、造價負總責。

    （三）完善技術支撐。引導相關重點單位與我市有關協會（學會）、各高等及大專職業院校、有關生產、設計、施工、檢測等單位組成技術聯盟，共同開展裝配式建筑技術體系的研究和應用，包括設計與施工關鍵技術、配套產品開發、質量檢測與控制技術以及建筑信息模型（BIM）應用等。科學制定技術指南和質量控制體系,完善立項、規劃、設計、部品部件材料生產、物流運輸、施工、運營、維護、監理、檢驗和驗收等監管體系,及工程造價和定額體系,制定裝配式建筑指標計量方法。

    （四）創新建筑設計。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計，推廣通用化、模數化、標準化設計方式。提高建筑領域各專業協同設計能力，以設計為引領，推動BIM技術在建筑設計、施工、運營、拆除及城建檔案管理等各環節全生命周期應用與深度融合，加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。政府投資的裝配式建筑項目應全過程采用BIM建筑信息模型技術進行管理。

    （五）優化部品生產。引導建筑行業部品部件生產企業合理布局，提高產業聚集度，培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地。支持部品部件生產企業完善產品品種和規格，促進專業化、標準化、規模化、信息化生產，優化物流管理，合理組織配送。積極引導設備制造企業研發部品部件生產裝備機具，提高自動化和柔性加工技術水平。建立部品部件質量驗收機制，確保產品質量。

    （六）推廣建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。在商品房預售階段倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

    （七）提升施工水平。建立精細化施工和管理的企業文化，引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式，推行綠色施工，推廣鋁合金模板、自升式爬架等工程應用，以及結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持施工企業總結編制施工工法，提高裝配施工技能，實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業。

    （八）強化人員培訓。開展多層次裝配式建筑知識培訓,加強對管理、設計、生產、施工、監理、檢測、驗收等人員的技術培訓,培養具備相關 專業技術知識的管理人才和生產、操作經驗的技能型產業技術工人,為大力推進裝配式建筑發展提供人力資源保證。

    （九）確保質量安全。制定裝配式建筑施工圖設計審查要點和質量、安全監管控制要點，加強項目全過程的質量控制監管，完善施工圖審查、招標投標、建設監理、質量安全、竣工驗收等監管制度，落實參建各方主體質量安全責任。加強全過程監管，建設和監理等相關方可采用駐廠監造或質量保證體系認證等方式加強部品部件生產質量管控，避免工廠和工地重復檢驗；施工企業要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系；在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。加強行業監管，建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規行為。

    （十）推廣適用技術。在大型公共建筑、大跨度工業廠房、保障性住房和商品住宅中積極采用裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結構建筑；在我市特色小鎮推廣地區、風景名勝區，以及園林景觀、仿古建筑等領域，倡導發展現代裝配式木結構建筑。臨時建筑、工地臨建、管道管廊等積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。

    （十一）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開發應用品質優良、節能環保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用，推廣應用高性能節能門窗。強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環保。

    （十二）扶持產業發展。一是推進產業升級，支持原有構配件企業實施技術改造，擴大生產能力，引導本地相關建筑、建材龍頭企業，向部品部件研發、生產、安裝方向轉型。二是各級政府應實施產業招商，引進實力雄厚的建筑產業化集團或建筑部品部件龍頭企業，特別注重引進建筑產業化關鍵技術及新材料、新工藝、新裝備，結合我市裝配式建筑發展基礎、優勢產業、區位特點，科學布局建筑部品部件生產工廠。

    四、扶持政策

    （一）供地優先。規劃、國土部門應根據全市裝配式建筑發展規劃和年度建設計劃,對符合實施條件的土地在出讓或劃撥前,應將裝配式建造方式列入規劃條件、土地出讓合同或劃撥決定書中,并按要求優先辦理有關用地手續。各地應根據裝配式建筑發展的目標任務和土地利用總體規劃,在每年的建設用地計劃中安排專項用地指標,重點保障部品部件生產企業、生產基地建設用地。對列入省重點項目計劃的部品部件生產企業、生產基地用地,應優先安排用地計劃指標。

對于未列入規劃條件、土地出讓合同要求強制采用裝配式建筑的商品房用地,在土地溢價率超過一定比例時,將應用裝配式建筑納入競拍指標,由單一競價轉為競配裝配式建筑比例,優化土地供應。

    （二）方案擇優。國有或政府財政投資的公共或公益性建筑、市政交通基礎設施項目，在工程各環節招標過程中應當優先選擇采用裝配式建造方式的建設方案。鼓勵社會投資項目選擇采用裝配式建造方式的建設方案。

    （三）規劃引領。城鄉規劃應當將裝配式建筑專項規劃的有關內容及發展裝配式建筑的有關要求納入規劃條件。在編制“三舊”改造、城市更新的規劃及年度實施計劃時，應當將裝配式建筑專項規劃的有關內容或發展裝配式建筑的有關要求納入“三舊”改造和城市更新規劃年度實施計劃中。

滿足裝配式建筑要求的商品房項目，預制外墻或疊合外墻的預制部分可不計入建筑面積，但不超過裝配式住宅±0.00以上地面計容建筑面積的3%。國土資源部門在核驗土地時，對建筑面積按照土地出讓合同約定進行核驗，對不計算建筑面積的預制外墻等，不計入出讓合同約定總面積。

    （四）財稅扶持。符合裝配式建筑標準的新技術、新材料、新產品、新工藝的研發和生產單位，優先認定為高新技術企業，享受高新技術企業相關優惠政策。對符合條件的部品部件生產示范基地、裝配式建筑示范項目給予一定的資金補貼,對認定為國家級和省級的部品部件生產示范基地、裝配式建筑示范項目、對滿足裝配式建筑要求的農村住房整村或連片改造建設項目和技術創新有重大貢獻的企業(或機構)給予適當的資金獎勵。將符合條件的部品部件生產基地推薦納入省產業園擴能增效項目庫,爭取省級產業園擴能增效專項資金支持。經科技部門認定并取得高新技術企業證書,且符合裝配式建筑標準的新技術、新材料、新產品、新工藝的研發和生產單位,稅務部門將全面落實相關優惠政策。對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業,可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。對已開展建筑施工揚塵排污費征收工作的市（區），重新核定裝配式建筑項目的施工揚塵排放系數，對該項費用予以減征或者免征。 

    （五）信貸扶持。購買采用裝配式建造方式的商品住宅，信貸的額度、期限及利率等按政策允許范圍內非常優惠比例（標準）執行。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房，公積金貸款額度非常高可上浮20%。

    （六）資金管理。對采用裝配式建造方式的預售商品房項目提前預售，其預售款預留保證金比例可適當降低或部分保證金采用保函方式代替，并給予優先辦理。

    （七）優化審批。相關部門在辦理工程建設項目立項、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、環境影響評價、施工許可、商品房預售許可等相關審批手續時，對采用裝配式建造的工程建設項目優化審批服務，給予優先辦理。

    （八）創優鼓勵。采用裝配式建造方式開發的建設項目，可優先支持參與市內各類工程建設領域的評先評優，按相關政策規定給予鼓勵、獎勵。

在推薦國家和省相關獎項、綠色建筑評價等工作中加大裝配式建筑方面的指標要求。

    （九）施工激勵。對參與裝配式建筑的施工企業，在企業信貸、企業信用加分等方面給予政策鼓勵。

    （十）保障運輸。市各級交通運輸主管部門、公安交通管理部門在所轄區域或職能范圍內，對運輸預制混凝土及鋼部件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

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